中國政府近期調(diào)整了跨國收養(yǎng)政策,今后除“外國人來華收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女和繼子女”外,不再向國外送養(yǎng)兒童。這一調(diào)整,既是對相關國際公約精神的尊重,也是中國社會保障事業(yè)發(fā)展進步的必然。
困境兒童是最需要關愛和保護的社會群體之一?鐕震B(yǎng)政策的調(diào)整體現(xiàn)了中國政府對兒童權益保護的重視!秲和瘷嗬s》和《跨國收養(yǎng)方面保護兒童及合作公約》精神都強調(diào)確保兒童的最佳福祉,中國發(fā)展兒童事業(yè)的出發(fā)點與之完全一致,任何關于兒童權利保障的政策調(diào)整,都是將兒童的最大利益擺在首位并經(jīng)過縝密調(diào)查研究后做出的,也將有助于在新形勢下更好地保護孤兒的合法權益。
改革開放初期,中國經(jīng)濟基礎薄弱,年人均GDP只有幾百美元,普通家庭生活條件與西方國家差距較大,社會福利制度不足以支持所有孤兒獲得關愛和有益成長的環(huán)境,跨國收養(yǎng)成為一些孤兒改變生活狀況的現(xiàn)實選擇。幾十年來,跨國收養(yǎng)總體上讓不少失去父母的兒童在異國他鄉(xiāng)感受到家庭的溫暖。但同時,一些跨國收養(yǎng)案例中也出現(xiàn)了虐待、剝削、暴力等不幸的情況,令人揪心。
時至今日,跨國收養(yǎng)在中國已經(jīng)完成了它的使命。近年來,中國遵循跨國收養(yǎng)公約“兒童利益最大化”精神和《中華人民共和國民法典》“最有利于被收養(yǎng)人”的原則,堅持“國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先”的做法,目前國內(nèi)收養(yǎng)量占收養(yǎng)總數(shù)近九成。也就是說,早在相關新政出臺前,跨國收養(yǎng)量實際已呈大幅下降趨勢,這也與各國的跨國收養(yǎng)的發(fā)展趨勢相一致。這主要歸功于過去幾十年中國的滄桑巨變,經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了社會福利體系的不斷完善。政府在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投入不斷增加,在維護社會公平正義、消除極端貧困、保障人民群眾生活等方面取得長足進步,為孤兒收養(yǎng)政策的轉變奠定了堅實基礎。
一個不容忽視的事實是,經(jīng)濟社會的全面進步讓中國的孤兒數(shù)量大幅減少。有統(tǒng)計顯示,2013年時,我國全國共有孤兒54.9萬人,這一數(shù)字在2023年底下降到了14.4萬人,相應地,孤兒院等兒童福利機構數(shù)量也大幅減少了。如今中國全面建成小康社會,人均GDP超過1萬美元,醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升大大降低了新生兒殘障率,重男輕女的思想也有了很大改觀。隨著人民群眾生活水平顯著提高和社會保障制度的不斷完善,國內(nèi)民眾收養(yǎng)孤兒的意愿越來越強,在這種情況下,調(diào)整跨國收養(yǎng)政策,不再向國外送養(yǎng)兒童的做法是順理成章的。
這些年,中國在經(jīng)濟社會不斷取得發(fā)展進步的同時,也日益探索出了一套孤兒社會保障體系,包括殘疾兒童在內(nèi)的孤兒生活狀況有了大幅提高。國內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒基本生活平均保障標準達每人每月1885.4元,各地還根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,建立了孤兒基本生活保障自然增長機制。國家加強兒童福利機構的專業(yè)化水平,持續(xù)提高孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育以及社會工作一體化發(fā)展,一些健康、輕度殘疾的孤兒通過國內(nèi)收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)以及“類家庭”養(yǎng)育等模式重回家庭,融入社會,一些不適合被家庭收養(yǎng)的重度殘疾孤兒,能夠在兒童福利機構內(nèi)得到專業(yè)化的醫(yī)療康復。
為了促進殘疾孤兒回歸家庭,中國政府出臺鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的支持服務政策,山東、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、安徽、廣東、遼寧等地也制定了相應的激勵機制,各地也根據(jù)實際制定相應的關愛服務政策,通過采取“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、孤兒助學等舉措,減輕收養(yǎng)殘疾兒童家庭在養(yǎng)育、醫(yī)療康復等方面的負擔,讓殘疾兒童得到了康復救助,重獲家庭溫暖?梢哉f,在中國兒童福利工作的扎實推進下,中國跨國收養(yǎng)政策的調(diào)整也就再自然不過了。只要對中國相關現(xiàn)狀有所了解,都不會對跨國收養(yǎng)政策的調(diào)整感到意外,更無需過度解讀。
調(diào)整跨國收養(yǎng)政策,是中國社會全面發(fā)展和進步的一個縮影,也是中國對兒童權益保護、保障事業(yè)不斷探索的體現(xiàn)。我們也期待國際社會能夠繼續(xù)與中國一起,共同推動全球兒童福利事業(yè)的發(fā)展,讓每一個孩子都能在愛與關懷中健康成長。
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