最近,“兩新”成為中國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的熱詞。
從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”,到今年接連出臺(tái)政策推動(dòng),一波“兩新”潮正在形成。
國家為何要花這么大力氣來干這件事,對(duì)于個(gè)體而言,“兩新”又將帶來哪些機(jī)遇?
帶著這些問題,譚主和參與這一政策制定的專業(yè)人士聊了聊。
不久前,針對(duì)“兩新”,國家發(fā)展改革委又有新動(dòng)作。
新推出的文件,叫做《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》。這份文件的重點(diǎn),在“加力”二字——之前干得不錯(cuò),現(xiàn)在要加力干。
回顧上半年,這一工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地開展。
今年2月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
3月13日,國務(wù)院發(fā)布了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。
7月19日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議舉行,研究加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策措施。
事實(shí)上,這些舉措瞄準(zhǔn)的,是有效需求不足的問題。
這一問題也是過去一段時(shí)間輿論場(chǎng)和行研機(jī)構(gòu)討論的重點(diǎn)。而“兩新”相關(guān)的政策,正是在這種討論和期待中出臺(tái)的。
對(duì)于這些措施,行研機(jī)構(gòu)也做了大量的解讀——行研機(jī)構(gòu)認(rèn)為,空調(diào)、冰箱、彩電等家用電器,以及汽車等行業(yè)會(huì)成為這些措施的受益者。
這些行業(yè)的更新更換,是怎么針對(duì)性地來解決內(nèi)需問題的?
要回答這個(gè)問題,就要真正理解“兩新”的內(nèi)涵。
這不是我國第一次推行類似的舉措,為什么在這個(gè)時(shí)候再提?要結(jié)合我們的發(fā)展階段來看。
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕曾提到過,經(jīng)濟(jì)增長的潛力可以從兩個(gè)角度來挖掘,一是做大增量,二是盤活存量。
增量,大多是一些新技術(shù)帶來的,比如人工智能技術(shù)問世,結(jié)合著各種應(yīng)用場(chǎng)景,就會(huì)開辟出一定的市場(chǎng)規(guī)模,帶來經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)于存量而言,專業(yè)人士告訴譚主:
經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,我國很多設(shè)備的保有量都位居全球第一,很多存量的資產(chǎn)陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期,這些更新?lián)Q代的需求已經(jīng)占據(jù)了內(nèi)需的半壁江山。而隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),這些存量資產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)增加,更新?lián)Q代的需求會(huì)越來越大。
這些存量的潛力有多大?
我們以汽車為例。美國每千人擁有超過800輛汽車,在這樣的情況下,美國汽車保有量為2.83億輛。目前,中國每千人擁有238輛汽車,幾乎為美國的四分之一,而中國的汽車保有量為3.36億輛,是美國的1.2倍。
也就是說,光是汽車這種大宗消費(fèi)品的更新?lián)Q代,所創(chuàng)造出來的市場(chǎng)規(guī)模,在世界范圍內(nèi)來看都是十分罕見的。
更不用說除了這些消費(fèi)品,還有生產(chǎn)端的機(jī)床、設(shè)備等等。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示,2023年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元,隨著設(shè)備更新需求不斷擴(kuò)大,這將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場(chǎng)。
所以,換新,是轉(zhuǎn)化中國經(jīng)濟(jì)存量優(yōu)勢(shì)的一種手段。設(shè)備更新的投資,以及大規(guī)模的消費(fèi),就是拉動(dòng)內(nèi)需的巨大能量。
市場(chǎng)和潛力擺在這里,那么,我們?cè)鯓影褲摿D(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)和投資呢?
《若干措施》中提到,國家將拿出3000億元左右超長期特別國債資金,加力支持“兩新”的實(shí)施。
針對(duì)設(shè)備更新,安排近1500億元,用于工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新。
在消費(fèi)品以舊換新方面,直接安排超長期特別國債資金,用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力,重點(diǎn)支持汽車報(bào)廢更新和個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新,家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新,舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置,促進(jìn)智能家居消費(fèi)等。
看到這,可能有人會(huì)問,除了這些設(shè)備的新舊發(fā)生了變化,還有什么變了呢?如果只是把舊的換成了新的,這就是“盤活存量”了嗎?
要找到這樣的變化,可以著重注意“兩新”政策中提到的三個(gè)詞——高端化、智能化、綠色化。
這幾個(gè)詞,不僅是順應(yīng)老百姓消費(fèi)升級(jí)的需求,也是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向,還是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
《若干措施》中,有不少體現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型方向的細(xì)節(jié),比如,加快將高能耗高排放的老舊船舶,更新為新能源清潔能源的船舶;加大對(duì)1級(jí)能效的家電產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。
新出臺(tái)的政策是如何因勢(shì)利導(dǎo)的?
國家節(jié)能中心的楊紹鵬最近就“兩新”政策進(jìn)行了調(diào)研。他選擇調(diào)研的企業(yè),和冷庫相關(guān)。
數(shù)據(jù)顯示,我國制冷用電量占全社會(huì)用電量15%以上,年均增速近20%。推動(dòng)制冷行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,是我們應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要措施。
但就冷庫而言,行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,我國冷庫舊產(chǎn)能占比較高,未來升級(jí)改造任務(wù)艱巨。
楊紹鵬告訴譚主:
中國很多的冷庫,都是十幾年前建成的,這些老舊冷庫制冷的耗電量是非常高的,如果使用更高效的制冷設(shè)備,用電量能節(jié)省三分之一以上。
對(duì)于更高效制冷設(shè)備的使用,國家也有統(tǒng)籌安排。去年2月,國家發(fā)改委環(huán)資司就重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造提出指導(dǎo)意見,其中就提到,到2025年,在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備中,高效節(jié)能產(chǎn)品占比要達(dá)到40%、60%。
而環(huán)資司,也負(fù)責(zé)制定并牽頭落實(shí)此次“兩新”政策。
這種規(guī)劃安排上的延續(xù)性,不僅為綠色低碳轉(zhuǎn)型具有方向的引領(lǐng),同時(shí)也給綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有針對(duì)性的支持。
但問題是,對(duì)于企業(yè)而言,建造新冷庫,目前的投資回報(bào)周期可能要三四年的時(shí)間。楊紹鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),投資回報(bào)周期超過四年的項(xiàng)目,有的企業(yè)就完全不考慮了。
事實(shí)上,企業(yè)是有“換新”的需求的——用電量減少,企業(yè)的成本變低,企業(yè)的利潤會(huì)上升。與此同時(shí),這將降低冷鏈運(yùn)輸?shù)某杀,也?huì)降低物流成本。
但對(duì)于企業(yè)而言,回報(bào)周期長,就相當(dāng)于“二次創(chuàng)業(yè)”。很多企業(yè),都不愿意冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)有難處的地方,國家?guī)鸵话选?
楊紹鵬給譚主算了一筆賬:
站在企業(yè)的角度,參與設(shè)備更新的企業(yè)除了可以申請(qǐng)1480億元超長期特別國債設(shè)備更新資金支持,至少還能從另外兩個(gè)方面獲得政策支持:設(shè)備更新再貸款等金融政策、稅收減免。這些政策可以幫助企業(yè)減去20%的“換新”成本。
折算下來,“兩新”政策會(huì)讓投資回報(bào)周期縮短一年,這讓企業(yè)可以更加從容地安排資金。
也就是說,這3000億花出去,并不只是舊機(jī)器變成了新機(jī)器,而是落后的、高排放的舊機(jī)器,變成了智能化、綠色化的新機(jī)器,這種提質(zhì)升級(jí),有利于全要素生產(chǎn)率的提升,也能讓存量轉(zhuǎn)化為質(zhì)量,達(dá)到“盤活”的效果。
從這個(gè)角度來看,“兩新”政策不僅是在順應(yīng)企業(yè)和消費(fèi)者的需求,它更大的作用,是像用小球帶動(dòng)大球,將中國經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展的方向牽引。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長文華告訴譚主:
此次出臺(tái)的加力支持“兩新”政策,力度大、措施實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高,既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn),能夠有效釋放內(nèi)需潛力,有力促進(jìn)投資和消費(fèi),還能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳,培育壯大先進(jìn)產(chǎn)能,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
講清了這3000億元的作用,相信不少人還有一些困惑——誠然,一些生產(chǎn)設(shè)備、消費(fèi)品都到了要更新的時(shí)候。但這些東西的更新周期,短則七八年,動(dòng)輒十多年,也就是說,這次換完,下次再換可能就是十多年后了。
那這是否意味著,“兩新”政策就是個(gè)“一次性”的政策,并不可持續(xù)?
重新梳理“兩新”相關(guān)的文件,就能回答這個(gè)問題。
譚主發(fā)現(xiàn),文件中特別強(qiáng)調(diào)了“回收”環(huán)節(jié)。這個(gè)回收,不只是報(bào)廢回收,也包含“二手”回收。
結(jié)合我們的生活經(jīng)驗(yàn),回收,并不是件簡單的事情,要優(yōu)化配置、充分利用資源。
當(dāng)然,舊的物品不一定都是報(bào)廢的物品。其中有很多“舊”物品,都進(jìn)入了二手市場(chǎng),進(jìn)行二次、甚至多次交易。
如今“二手市場(chǎng)”蓬勃發(fā)展。根據(jù)一項(xiàng)業(yè)內(nèi)權(quán)威報(bào)告,2020年,國內(nèi)二手消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模就已突破萬億;預(yù)計(jì)到2025年,中國的閑置物品交易額有望突破3萬億元。
但是,由于信息不透明,買賣雙方信息不對(duì)稱,二手交易中出現(xiàn)了很多糾紛與爭(zhēng)端。
這一問題如何解決呢?
其實(shí),“兩新”的政策中,已經(jīng)明確了一個(gè)方向。以汽車行業(yè)為例,今年3月的方案中提出,要推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)的建設(shè)。
顧名思義,這個(gè)系統(tǒng)就是用來管理汽車的整個(gè)生命周期,打通從生產(chǎn)、銷售、使用、二手車交易、報(bào)廢回收全生命周期的所有信息。
有了這個(gè)系統(tǒng),二手車交易就像有了“產(chǎn)地來源”的食品那樣,有了進(jìn)行產(chǎn)品溯源的一手信息,消費(fèi)者可以掌握這一產(chǎn)品從出廠到使用的全部信息。信息的透明,也意味著商品流通屬性的進(jìn)一步提升。
前兩天,四川成都商務(wù)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹稱,消費(fèi)者如果在線上看到一輛心儀的汽車,但該車輛在深圳展廳,消費(fèi)者可以通過互調(diào)服務(wù),在成都完成提車。
而二手車的跨省流通,本質(zhì)上就是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的一個(gè)縮影。
也就是說,“兩新”政策,能加速商品的流通,而這些流通首先會(huì)帶動(dòng)一批相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而后,它又將進(jìn)一步打通市場(chǎng)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲就將這種“家電流”“汽車流”視為國內(nèi)大循環(huán)的典型樣本。
她指出,在汽車、家電“換新”的帶動(dòng)下,國內(nèi)大循環(huán)可以真正循環(huán)暢通,形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。
這一政策,連接供、需雙方,既惠民、惠企,也惠及國家發(fā)展,既有利于推動(dòng)解決當(dāng)前突出矛盾,也將推動(dòng)形成消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互促共進(jìn),牽動(dòng)的是一個(gè)可以醞釀更遠(yuǎn)未來的循環(huán)。
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