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一份“拍黃瓜”,品出行政許可改革的甜頭

撕下飯店門口點(diǎn)餐燈箱上一條白色膠布,露出“手拍蒜蓉黃瓜”這道菜……不久前,上海市閔行區(qū)一家羊肉面館進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單卻特別的“揭牌儀式”,店主劉少勇笑著說:“后廚設(shè)了‘冷食專區(qū)’,昨天剛領(lǐng)到新的食品經(jīng)營許可證,增加了‘冷食類食品制售(僅簡(jiǎn)單制售)’,今天就進(jìn)了一盆新鮮黃瓜,以后可以踏踏實(shí)實(shí)銷售‘拍黃瓜’了。”

一年前,多家餐飲店因?yàn)殇N售拍黃瓜,或是因?yàn)殇N售含有黃瓜絲的涼皮,被監(jiān)管部門處罰,其中一家餐飲店被沒收違法所得119元,罰款5000元。消息一出,引發(fā)熱烈討論,掛上了熱搜榜。

老百姓有點(diǎn)想不通,涼皮里不能有黃瓜絲嗎?餐飲店老板有點(diǎn)憋屈,沒賺多少錢,反而罰了款。問題出在哪?

原來,拍黃瓜等涼拌菜屬于冷食類食品,食用前不再加熱,加工過程中稍不注意或貯存不當(dāng),容易被細(xì)菌污染。根據(jù)2015年10月施行的《食品經(jīng)營許可管理辦法》,經(jīng)營者需要取得冷食類食品制售許可,方能制售涼拌菜,否則屬于超范圍經(jīng)營。

“按相關(guān)規(guī)定,辦理冷食類許可,需單獨(dú)設(shè)一個(gè)冷食制作專間,差不多需要5平方米、二次更衣間需要1平方米,大城市房租貴,外加空調(diào)、紫外線燈,這些成本都很高。”上海市浦東新區(qū)一家連鎖快餐管理人員鄧超說。

我國餐飲業(yè)中小經(jīng)營主體居多,眾多小餐館無法設(shè)置冷食制作專間。全國多地頻發(fā)餐飲店因無證售賣“拍黃瓜”等涼菜而被舉報(bào)索賠的事件,引起了市場(chǎng)監(jiān)管部門的注意。

結(jié)合餐飲業(yè)實(shí)際,考慮中小經(jīng)營主體和消費(fèi)者的訴求,科學(xué)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn),去年6月,市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》,今年4月修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可審查通則》,對(duì)“拍黃瓜”、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為,作出在保證食品安全的前提下,可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容的簡(jiǎn)化許可規(guī)定,不再要求設(shè)置專間,設(shè)置專用操作區(qū)即可。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門立足當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化“拍黃瓜”經(jīng)營許可條件,相繼出臺(tái)相關(guān)食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施細(xì)則。比如,修訂的《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》已于5月10日正式實(shí)施,明確加工制作植物性冷食類食品(不含非發(fā)酵豆制品),可申請(qǐng)簡(jiǎn)單制售經(jīng)營項(xiàng)目,在保證食品安全的前提下,可僅設(shè)置專區(qū)。

從“專間”到“專區(qū)”,雖然只有一字之差,對(duì)中小餐飲經(jīng)營者的影響卻是一字千金。一份“拍黃瓜”折射出市場(chǎng)監(jiān)管部門在營商環(huán)境改善的過程中,充分吸收廣大經(jīng)營主體的意見,從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是,通過細(xì)化管理優(yōu)化服務(wù)。

不少商業(yè)零售企業(yè)也受益于新的食品經(jīng)營許可和備案管理辦法。走進(jìn)上海市普陀區(qū)梅川路上一家全家便利店,迎面就能看見“熱氣小灶”鮮食吧臺(tái),除了微波爐、烤腸機(jī)、蒸包機(jī),還有熱壓三明治機(jī)、自助煮面鍋等!笆称方(jīng)營許可和備案的新規(guī)施行以后,有效降低了企業(yè)的制度化成本。去年我們?cè)圏c(diǎn)熱氣小灶市場(chǎng)效果好,但推廣比較慢,現(xiàn)在按照新規(guī)申請(qǐng)‘熱食類食品制售(僅簡(jiǎn)單制售)’,3個(gè)工作日以內(nèi)就能拿到新許可證。今年,我們會(huì)有更多門店上線熱氣小灶。未來還會(huì)在門店引進(jìn)果昔機(jī)等自制飲品制售(僅簡(jiǎn)單制售)的一體機(jī),為消費(fèi)者提供更加豐富多樣的消費(fèi)場(chǎng)景。”全家便利店助理總裁童偉國說。

企業(yè)感受成為營商環(huán)境評(píng)估中越來越重要的因素。2023年世界銀行正式發(fā)布全新的“營商環(huán)境成熟度B-ready”評(píng)估體系,數(shù)據(jù)采集從過去的以專業(yè)服務(wù)人員、政府官員與學(xué)者為主,變?yōu)閺V泛采集各類企業(yè)數(shù)據(jù),咨詢私營部門專家,包括單獨(dú)執(zhí)業(yè)者和在大中小企業(yè)工作的從業(yè)人員。這意味著,營商環(huán)境評(píng)估要更為體現(xiàn)企業(yè)的直接訴求與實(shí)際感受。

優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分。我國從企業(yè)感受出發(fā),降低制度性交易成本,持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,不斷增強(qiáng)中國大市場(chǎng)的發(fā)展活力。

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